本文摘要：工业和信息化部11月13日回应，将于近日公布《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》(以下全称《规划》)，环绕“到2020年钢铁工业供给外侧结构性改革获得重大进展，构建仅有行业根本性逃脱”的总体目标，从消弭生产能力、创意驱动、绿色发展、智能生产、品种质量等5方面明确提出了引导性的调整升级目标。

工业和信息化部11月13日回应，将于近日公布《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》(以下全称《规划》)，环绕“到2020年钢铁工业供给外侧结构性改革获得重大进展，构建仅有行业根本性逃脱”的总体目标，从消弭生产能力、创意驱动、绿色发展、智能生产、品种质量等5方面明确提出了引导性的调整升级目标。去生产能力助力行业逃脱去生产能力仍是首要目标。

生产能力不足是制约行业发展的根本性问题，为使生产能力利用率完全恢复到合理水平，《规划》明确提出“十三五”期间，粗钢生产能力在现有11.3亿吨基础上压减1亿吨至1.5亿吨，掌控在10亿吨以内，生产能力利用率由2015年的70%提升到80%。《规划》还明确提出，“十三五”期间能源消耗总量和污染物废气总量分别上升10%和15%以上;前10家钢铁企业产业集中度由目前34%提升到60%;结构钢材占到建筑用钢比例由10%提升到25%以上;主业劳动生产率由目前的514吨钢/人·年提升到国际先进设备水平的1000吨钢/人·年以上。“去生产能力是钢铁业构建逃脱发展的必定拒绝，重点是作好不准追加生产能力、依法依规去生产能力、推展‘僵尸企业’应退尽弃三方面工作。”工信部原材料工业司司长周长益回应，去生产能力是要去“谁”?主要是两类生产能力，即不合乎法律法规的生产能力和领先生产能力。

同时，考虑到“僵尸企业”闲置社会资源、低价销售冲击市场，妨碍经济秩序，因此要将其作为消弭不足生产能力的“牛鼻子”，应退尽弃。在不准追加生产能力方面，《规划》拒绝各地“十三五”期间不准不得净增钢铁冶金能力，对于各地白鱼备案的钢铁行业结构调整及改建项目必需要严格执行生产能力保护环境移位，还包括之前早已国家核准和地方备案的中环线、开建项目，也要继续执行保护环境移位。

事实上，“十二五”期间，我国就拒绝钢铁项目建设需实行等量或保护环境移位，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，要实行保护环境移位。那么，“十三五”的钢铁行业生产能力移位工作与以往有何有所不同?回应，周长益认为，考虑到过去部分钢铁项目的生产能力移位不存在将已关闭多年的“杀生产能力”作为移位生产能力，造成移位形同虚设，钢铁生产能力年年减少。为杜绝类似于现象，构建“十三五”期间粗钢生产能力清净增加1亿吨至1.5亿吨的目标，《规划》明确提出在实行生产能力移位中四类生产能力不得作为移位生产能力，还包括2015年(不含)以前已出局生产能力、领先生产能力、列为压减任务的生产能力、享用奖调补资金和政策反对的解散生产能力，目的只有一个就是让钢铁生产能力确实降下来。

重组不做“拉郎配”在我国钢铁行业大规模发展阶段，一些企业为较慢扩展，大大负债建设，行业生产能力相当严重不足、整体陷入困境的情况下，这部分企业生产经营艰难激化，债务能力弱化，造成债务风险下降，部分企业甚至经常出现了资不抵债，债务债权人现象。因此，《规划》将去生产能力和去杠杆融合一起。对于开建钢铁项目和城市钢厂迁往项目，要融合当前形势，在保护环境发展基础上新的评估建设可行性，避免产生新的资不抵债企业;对于资不抵债、债务债权人的企业，要通过倒闭重整、债务重组、倒闭整肃等多种方式减缓处理;对于技术装备先进设备，产品有特色、有市场的企业要多使用倒闭重整、债务重组的方式处理;对于其他资不抵债企业，极力不做“拉郎配”式的重组，该倒闭整肃的要极力依法倒闭整肃，推展企业整体解散。目前，我国根本性钢铁布局调整早已基本已完成，宝钢湛江、武钢防城港等南部沿海基地项目建设减轻了我国钢铁“北重南重”局面，部分城市钢厂迁往从一定程度上解决问题了钢厂与城市发展不相融问题，大批沿海钢厂的建设解决问题了进口矿石长途运输低成本问题。

关于各地布局调整的方向和思路，周长益回应，东南沿海地区，要建成一流水平的湛江、防城港等沿海钢铁精品基地，不寻求规模的更进一步扩展。靠近沿海的内陆地区要超越按行政区划均衡钢铁生产能力的概念，实行保护环境布局调整。

中西部地区、东北杨家工业基地则要实行本区域的统合，压减不足钢铁生产能力。关于城市钢厂的决心问题，《规划》认为，不合乎所在城市发展拒绝，改建可玩性大、竞争力较强的城市钢厂，要实行转型转产，解散钢铁行业;合乎所在城市发展规划的城市钢厂，要实行“绿色发展、产城共融”战略;确需迁往的城市钢厂必需实行保护环境迁往。

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